Предварительное издание

Выполнение обязательств Сербией

Резолюция 1858 (2011)¹

1. Парламентская ассамблея напоминает о своей резолюции 1661 (2009) "Выполнение обязательств Сербией". Она приветствует существенный прогресс, достигнутый Сербией за последние два года в соблюдении стандартов и норм Совета Европы путем постепенного выполнения обязательств, взятых на себя при вступлении в 2003 году. Ассамблея отдает Сербии должное за достигнутую за последние годы политическую стабильность, за достигнутый прогресс, за ее стремление к интеграции в Европейский союз и за сотрудничество с Международным трибуналом по бывшей Югославии (МТБЮ).

2. Укрепление демократических институтов и прав человека, реформирование судебной системы и прокуратуры, борьба с преступностью и коррупцией и положение СМИ были в числе важнейших направлений политической деятельности государства и должны оставаться основными приоритетами на ближайшие годы. В этом плане Ассамблея приветствует представление сербским парламентом "дорожной карты" по завершению выполнения своих уставных обязательств в соответствии с резолюцией 1661 (2009), которая оказалась весьма полезной для оценки достигнутого прогресса и еще не выполненных обязательств.

3. В отношении регионального сотрудничества:

3.1. Ассамблея признает ту позитивную и конструктивную роль, которую Сербия может играть в стабилизации региона и приветствует шаги, предпринятые сербскими властями с целью укрепления отношений Сербии со своими соседями. Ассамблея хотела бы, в частности, отметить роль парламента в этом процессе и принятие Народной скупщиной Сербии 31 марта 2010 года декларации, осуждающей преступления, совершенные в Сребренице. Ассамблея призывает сербские власти и далее проводить внешнюю политику, направленную на укрепление диалога, примирение и сотрудничество в регионе, особенно с Черногорией, Боснией и Герцеговиной и Хорватией, а также поддерживать диалог и развивать добрососедские отношения на основе уважения суверенитета соседних стран.

3.2. Ассамблея высоко отмечает усилия, предпринятые Сербией с целью возобновления начатого в Сараево в 2005 году процесса поиска долгосрочных решений для беженцев и внутренне перемещенных лиц. Ассамблея также приветствует подписание 14 ноября 2011 года министрами иностранных дел Сербии, Боснии и Герцеговины, Хорватии и Черногории совместной декларации, направленной на определение конкретных шагов по устранению остающихся препятствий для долгосрочного решения проблем, связанных с возвращением беженцев и перемещенных лиц, и настоятельно призывает международное сообщество поддержать этот процесс на Конференции доноров, намеченной на 2012 год.

4. В отношении сотрудничества между Сербией и МТБЮ:

4.1. Ассамблея приветствует факт ареста властями Сербии двух скрывавшихся от правосудия лиц, осужденных за военные преступления – Ратко Младича в мае 2011 года и Горана Хаджича в августе 2011 года, а также их экстрадиции МТБЮ и выражает твердую убежденность в том, что эти аресты помогут восстановить справедливость для жертв войны. Ассамблея также призывает власти Сербии установить личности помощников и пособников скрывавшихся лиц и призвать их к правосудию.

4.2. Ассамблея приветствует ратификацию Сербией Европейской конвенции о неприменимости сроков давности к преступлениям против человечества и военным преступлениям (СЕД № 82). Она приветствует подписание Европейской конвенции о компенсации жертвам тяжких преступлений (СЕД № 116) и призывает Сербию незамедлительно ратифицировать ее.

4.3. Ассамблея отмечает намерение властей Сербии укрепить систему защиты свидетелей путем передачи соответствующих полномочий и обязанностей министерству юстиции и обеспечить свидетелям надлежащую защиту; Ассамблея просит Сербию незамедлительно разработать и принять соответствующее законодательство как это предусмотрено резолюцией 1784 (2011) Ассамблеи "Защита свидетелей как краеугольный камень правосудия и примирения на Балканах".

5. Ассамблея следит за событиями, касающимися статуса Косово² и диалога между Белградом и Приштиной. Ассамблея решительно осуждает сопровождавшиеся насилием инциденты на севере Косово в июле 2011 года, в результате которых несколько человек получили ранения. Она приветствует возобновление диалога между Белградом и Приштиной и достигнутое в июле 2011 года соглашение о свободном перемещении лиц и транспортных средств, обмен информацией относительно гражданского статуса и достигнутое в ноябре 2011 года соглашение о взаимном признании школьных и университетских дипломов и степеней. Ассамблея призывает все заинтересованные стороны добросовестно выполнять эти соглашения. Такие практические договоренности позитивно повлияют на положение граждан.

6. Ассамблея еще раз напоминает о своем обращении, содержащемся в резолюции 1661 (2009), и выражает твердую надежду, что политические партии используют мирные демократические средства и пойдут на необходимые компромиссы для достижения решения, согласованного всеми заинтересованными сторонами с целью обеспечения безопасности проживающих в этом регионе людей.

7. Ассамблея отмечает, что интеграция в Европейский союз в последние годы остается одной из целей, давшей толчок целому ряду реформ в области прав человека, верховенства права и демократии. Решение Европейской комиссии от 12 октября 2011 года предложить предоставить Сербии статус кандидата является несомненным признанием достигнутого прогресса.

8. Ассамблея приветствует твердое намерение Сербии продолжать интеграцию в Европейский союз и еще раз заявляет о своей поддержке Сербии на этом пути. В этом плане Ассамблея отмечает выводы, принятые Европейским советом 9 декабря 2011 года, в которых признается существенный прогресс, достигнутый Сербией в соблюдении политических критериев, установленных на Копенгагенском заседании Европейского совета, и требований, касающихся процесса стабилизации и ассоциации. Она отмечает, что в феврале-марте 2012 года Европейский совет примет решение о предоставлении Сербии статуса кандидата, после того как рассмотрит ситуацию и подтвердит, что Сербия продолжает проявлять заслуживающее доверие стремление и достигла еще большего прогресса на пути к добросовестному выполнению соглашений, достигнутых в диалоге с Приштиной, пришла к соглашению о широком региональном сотрудничестве и активно сотрудничала, с том чтобы позволить Миссии Европейского союза по верховенству права в Косово (EULEX) и KFOR выполнять свои функции.

9. В отношении функционирования демократических институтов Ассамблея подчеркивает прогресс, достигнутый в выполнении резолюции 1661 (2009). В частности, Ассамблея:

9.1. отмечает, что в период после парламентских выборов 2008 года наблюдается политическая стабильность, создающая благоприятную среду для прогресса общества и проведения необходимых реформ в области демократии, прав человека и верховенства права. Ассамблея еще раз обращается с призывом к оппозиции действовать конструктивно и к коалиции большинства – создать условия для серьезного диалога с оппозицией по ключевым вопросам;

9.2. приветствует принятие 26 февраля 2010 года Закона о Народной скупщине, ее новых Правил процедуры от 28 июля 2010 года, Правил организации и работы служб парламента от 10 июля 2011 года, которые позволят превратить парламент Сербии в более эффективное и современное учреждение, повысить его роль и сделать надлежащей ареной для демократических дебатов;

9.3. призывает Народную скупщину Сербии продолжить в сотрудничестве с Парламентской ассамблеей разработку последующей программы парламентской помощи, с тем чтобы в полной мере воспользоваться, в частности, возможностями финансирования, предоставляемыми в рамках механизма по подготовке к вступлению в Европейский союз, еще более укрепить возможности Народной скупщины, дав ей возможность играть все более активную роль в политическом процессе, повысить качество принимаемых парламентом документов, а также повысить роль оппозиции в парламенте;

9.4. приветствует принятие Сербией в 2011 году во исполнение совместных рекомендаций Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия) и БДИПЧ ОБСЕ Закона об изменении и дополнении Закона о выборах народных депутатов Республики Сербия, который позволит привести систему распределения мандатов в парламенте в соответствие с европейскими стандартами; Закон отменил "партийные мандаты" и "бланковую отставку", как того требовала Ассамблея в своей резолюции 1661 (2009); кроме того, Ассамблея отмечает тот факт, что эти поправки позволят повысить уровень участия женщин в парламенте до 30%. Ассамблея отмечает, однако, что Конституция Сербии все еще содержит положения, допускающие наличие "императивных мандатов";

9.5. приветствует принятие 20 июня 2011 года поправок к Закону 2007 года о местных выборах, которые в соответствии с решением Конституционного суда от 20 апреля 2010 года официально отменяют "бланковую отставку" на местном уровне;

9.6. полагает, что принятие Закона 2009 года о едином реестре избирателей (который вступил в силу в декабре 2011 года) является позитивным шагом по повышению точности и надежности данных; однако она сожалеет, что закон о Государственной избирательной комиссии не удалось принять вовремя, и он не вступит в силу к парламентским выборам 2012 года;

9.7. приветствует принятие Закона о финансировании политической деятельности от 14 июня 2011 года, который соответствует рекомендациям Группы государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) и Венецианской комиссии;

9.8. приветствует укрепление местного самоуправления и, в частности, принятие в ноябре 2009 года Закона о юрисдикции автономного края Воеводина и последующее введение в действие Устава Ассамблеи провинции Воеводина; Ассамблея также приветствует принятие в сентябре 2011 года Закона об общественной собственности и в июле 2011 года Закона об изменении и дополнении Закона о финансировании местного самоуправления, изменяющего методику расчета трансфертов и доли местных властей в поступлениях от налогов на заработную плату;

9.9. поздравляет Сербию в связи с созданием и укреплением независимых регулирующих органов, таких как управления защитника прав граждан (омбудсмана), уполномоченного по защите равенства и уполномоченного по защите свободного доступа к информации. Она полагает, что такие органы представляют собой комплексные эффективные механизмы, позволяющие более действенно защищать права граждан и обеспечить эффективное функционирование демократических институтов Сербии, и призывает Сербию и далее идти по этому пути;

9.10. В связи с изложенным, призывает власти Сербии:

9.10.1. исключить из Конституции положения, предусматривающие императивный мандат членов парламента;

9.10.2. принять необходимые шаги по пересмотру избирательного законодательства и принять закон о государственной избирательной комиссии после парламентских выборов 2012 года с целью создания независимого автономного органа по осуществлению надзора за выборами;

9.10.3. укрепить надзорные функции парламента;

9.10.4. обеспечить предоставление Агентству по борьбе с коррупцией достаточных ресурсов для осуществления контроля финансирования политических партий и принятия, при необходимости, необходимых санкций;

9.10.5. выполнить рекомендацию 316 (2011) Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, продолжить комплексную реформу по децентрализации в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления (СЕД № 122) и принять закон о сотрудниках органов местного самоуправления с целью расширения возможностей местных органов власти;

9.10.6. обеспечить надлежащие финансовые гарантии, позволяющие органам местного самоуправления и Воеводине действовать в пределах своей юрисдикции;

9.10.7. незамедлительно подписать и ратифицировать Европейскую рамочную конвенцию о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей (СЕД № 106) и дополнительные протоколы к ней.

10. В отношении верховенства права, Ассамблея:

10.1. принимает к сведению комплексную реформу системы правосудия, проводимую, начиная с 2008 года, и позволившую принять Закон об организации судов, Закон о судьях, Закон о Высшем судебном совете, Закон о прокуратуре, Закон о Государственном совете прокуроров, Закон о суде, а также о должностях и округах государственных прокуроров; Ассамблея приветствует тот факт, что по большинству этих законодательных актов Сербия запрашивала экспертную помощь Венецианской комиссии;

10.2. полагает, что поправки к Закону об академии правосудия, принятые в июле 2011 года, позволят укрепить систему набора судей на основе личных качеств и призывает власти Сербии и далее улучшать их первоначальную подготовку и подготовку в процессе работы;

10.3. по-прежнему обеспокоена отсутствием независимости судебной системы и обращает внимание на необходимость укрепления институтов и восстановления доверия народа к своей системе правосудия;

10.4. в отношении пересмотра дел 800 непереизбранных судей и 150 непереизбранных прокуроров в результате реформы системы правосудия и решений Высшего судебного совета и Государственного совета прокуроров:

10.4.1. отмечает, что процесс пересмотра, начатый в декабре 2009 года, был отложен, однако, в конечном итоге в сотрудничестве с международными организациями он был проведен на основе более прозрачных критериев;

10.4.2. полагает, что несмотря на недостатки, этот процесс должен обеспечить принятие более справедливой процедуры переназначения судей и прокуроров;

10.4.3. настоятельно призывает Высший судебный совет и Государственный совет прокуроров завершить процедуру переназначения судей и прокуроров на основе объективных, неоспариваемых, транспарентных и непредвзятых критериев в разумные сроки и в соответствии с европейскими стандартами;

10.5. приветствует запланированный пересмотр Закона о Конституционном суде, имеющий целью повысить его эффективность, и предлагает властям Сербии учитывать находящееся в стадии подготовки заключение Венецианской комиссии по данному законопроекту;

10.6. по-прежнему весьма озабочена коррупцией, которая все еще широко распространена в Сербии и охватывает многие сектора общества, включая политическую жизнь, судебную систему, здравоохранение и образование;

10.7. приветствует сотрудничество между властями Сербии и Советом Европы в области реформирования судебной системы и борьбы с коррупцией, отмыванием денег и финансированием терроризма;

10.8. в частности, она призывает власти Сербии:

10.8.1. разработать и принять законодательство о судебной системе, отвечающее европейскими стандартам и гарантирующее, в частности, что судебная система и прокуроры будут ограждены от политического влияния; в этой связи Ассамблея выражает озабоченность по поводу политического влияния парламента и Президента на судебную систему;

10.8.2. принять конкретные меры по борьбе с коррупцией в судебной системе, сохранив при этом основополагающую гарантию независимости судей;

10.8.3. в полном объеме выполнить рекомендации Группы государств Совета Европы по борьбе с коррупцией (ГРЕКО);

10.8.4. принять законодательство, которое позволит применять новый Уголовно-процессуальный кодекс 2011 года в соответствии со стандартами Совета Европы;

10.8.5. продолжать сотрудничать с Советом Европы в укреплении Агентства по борьбе с коррупцией, которое будет играть все возрастающую роль в реализации различных стратегий и мер по борьбе с коррупцией в политической и административной сфере;

10.8.6. создать эффективную и действенную систему защиты разоблачителей, работающих не только в государственном, но и в частном секторе;

10.8.7. приложить все усилия для укрепления законодательства и мер, направленных на предотвращение отмывания денег и финансирования терроризма в соответствии с рекомендациями Комитета экспертов по оценке мер по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма (МАНИВАЛ).

11. В отношении прав человека, Ассамблея:

11.1. приветствует принятие Закона о запрете дискриминации 2009 года и разработку комплексной политики по борьбе с дискриминацией с целью ликвидации всех форм дискриминации, включая дискриминацию сексуальных меньшинств;

11.2. приветствует принятие в ноябре 2011 года Закона о проживании и домицилии граждан, а также Закона о внесении изменений и дополнений в Закон об удостоверениях личности (вступил в силу в июне 2011 года) и Закона о внесении изменений и дополнений в Закон о государственных административных сборах в июле 2011 года;

11.3. полагает, что принятие Закона о национальных советах национальных меньшинств в августе 2009 года и последующее избрание 6 июня 2010 года членов 19 советов, которое коснулось более 400 тысяч представителей 16 национальных меньшинств, может способствовать укреплению диалога и сотрудничества между центральными властями и группами меньшинств, особенно в области использования языков меньшинств, образования, культуры и СМИ;

11.4. выражает сожаление по поводу того, что до сих пор не представилось возможным организовать надлежащим образом выборы в Национальный совет боснийского меньшинства, и предлагает властям Сербии активизировать межнациональный, межрелигиозный и межкультурный диалог и активизировать усилия по содействию социально-экономическому развитию данного региона;

11.5. приветствует принятие парламентом 28 июля 2011 года Закона о дополнении Закона о ратификации Факультативного протокола к Конвенции Организации Объединенных Наций против пыток и другого жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения или наказания;

11.6. приветствует принятие в 2009 году Закона о гражданской службе, регулирующего вопросы, касающиеся отказа от военной службы по соображениям совести и альтернативной гражданской службы, как того требовала Ассамблея в своей резолюции 1661 (2009);

11.7. решительно осуждает угрозы и нападения на независимых журналистов и средства массовой информации;

11.8. выражает сожаление по поводу запрета на проведение марша "Белградский прайд" в ответ на угрозы насилия со стороны экстремистских групп и призывает власти Сербии обеспечить, чтобы в будущем лесбиянкам, геям, бисексуалам и трансгендерным людям гарантировались свобода собрания и право на свободное выражение мнения;

11.9. в частности, она призывает власти Сербии:

11.9.1. ввести в действие Закон о запрете дискриминации 2009 года посредством выполнения резолюции CM/ResCMN(2011)7 Комитета министров от марта 2011 года о выполнении Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (СЕД № 157), рекомендации CM/RecCMN(2010)5 Комитета министров о мерах по борьбе с дискриминацией на почве сексуальной ориентации или гендерной идентичности, рекомендаций Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРИ) от 23 марта 2011 года, выводов, содержащихся в докладе Комиссара по правам человека от сентября 2011 года, и подготовленной к принятию резолюции Комитета министров о выполнении Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств (СЕД № 148);

11.9.2. разработать новые стратегии устранения недопредставленности национальных меньшинств в органах государственной власти, в судах, а также в государственных компаниях;

11.9.3. продолжить реформу образования и принять меры по включению в школьную программу принципов толерантности, уважения к другим, межкультурного диалога и примирения;

11.9.4. рассмотреть достижения национальных советов национальных меньшинств и стоящие перед ними проблемы спустя год после начала их функционирования и провести в этой связи оценку выполнения резолюции 1632 (2008) Ассамблеи "Положение национальных меньшинств в Воеводине и румынского этнического меньшинства в Сербии";

11.9.5. своевременно опубликовать доклад Комитета по предотвращению пыток и бесчеловечного и унижающего достоинство обращения (КПП) и сотрудничать с Советом Европы в выполнении рекомендаций КПП;

11.9.6. провести судебно-следственные мероприятия в отношении всех случаев насилия и притеснения журналистов и принять позитивные меры по обеспечению их защиты;

11.9.7. при реализации новой стратегии в области СМИ, принятой 28 сентября 2011 года, обеспечить, чтобы принятое законодательство соответствовало стандартам Совета Европы, и в частности:

11.9.7.1. обеспечить, чтобы государство в установленные сроки вышло из числа собственников СМИ;

11.9.7.2. гарантировать конституционные права меньшинств при приватизации электронных СМИ, транслирующих программы для меньшинств;

11.9.7.3. в соответствии с резолюцией 1577 (2007) "На пути к отмене уголовной ответственности за диффамацию" не считать клевету уголовным преступлением;

11.9.7.4. обеспечить свободу информации, а также финансовую и редакционную независимость СМИ;

11.9.7.5. в частности, обеспечить, чтобы будущее законодательство о СМИ содержало хорошо проработанные меры по обеспечению независимой редакционной политики;

11.9.8. внести поправки в Уголовный кодекс и включить в него в соответствии с рекомендацией № R (97) 20 такой состав уголовного преступления, как "пропаганда ненависти";

11.9.9. подписать и ратифицировать Европейскую конвенцию о гражданстве (СЕД № 166) и Конвенцию Совета Европы о недопущении безгражданства в связи с правопреемством государств (СДСЕ № 200);

11.9.10. продолжить усилия по реализации стратегии улучшения положения народности рома, обратив особое внимание на удостоверения личности для представителей народности рома, доступ к занятости, здравоохранению, образованию и жилью.

12. В отношении присоединения к конвенциям Совета Европы Ассамблея:

12.1. приветствует тот факт, что к настоящему времени Сербия подписала и ратифицировала 77 конвенций Совета Европы и выполнила в этой части все свои обязательства, за исключением подписания и ратификации Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей (Мадридская конвенция, СЕД № 106);

12.2. призывает власти Сербии незамедлительно ратифицировать шесть подписанных, но не ратифицированных конвенций.

13. В заключение, Ассамблея признает существенный прогресс, достигнутый Сербией в выполнении своих обязательств. Ассамблея приветствует власти Сербии в связи с проведением впечатляющих реформ и призывает Сербию и далее сотрудничать с Советом Европы в совершенствовании своего законодательства и практики в области верховенства права, демократии и прав человека. Ассамблея надеется, что следующие парламент и правительства продолжат эти реформы, будут и далее привержены выполнению остающихся обязательств и продолжат диалог с Приштиной мирными и дипломатическими средствами.

14. С целью выполнения некоторых важнейших остающихся обязательств, которыми следует еще заниматься самым серьезным образом, Ассамблея преисполнена решимости продолжать мониторинг выполнения обязательств Сербией и установить следующие цели для завершения процедуры мониторинга и начала постмониторингового диалога:

14.1. полное проведение реформы правосудия, с тем чтобы гарантировать ее независимость, эффективность, включая завершение процесса пересмотра дел, касающихся непереизбранных судей и прокуроров;

14.2. принятие и практическая реализация эффективных мер по борьбе с коррупцией;

14.3. принятие поправок к уголовному кодексу в соответствии с рекомендациями ГРЕКО;

14.4. улучшение положения СМИ;

14.5. соблюдение в полном объеме прав меньшинств, особенно народности рома.